В нормальных условиях изменения в венгерских визовых программах вряд ли привлекли бы особое внимание. Это, скорее всего, оказалось бы где-то на последних строчках списка новостей, рядом с темами вроде обсуждений региональных выборов в далёких областях или, скажем, информации о кадровых перестановках в местных отделениях партии. Однако сейчас в Европе всё складывается совсем иначе. Впервые с 1945 года на континенте бушует широкомасштабная сухопутная война. Загадочные акты саботажа происходят вдоль границ Финляндии и Польши — стран, поддерживающих Украину. Беларусь и Россия вооружают мигрантов, превращая их в орудия гибридной войны. От Брюсселя до Бухареста нервы натянуты до предела. Поэтому, когда Венгрия тихо обновила свою малозаметную иммиграционную программу, позволив десяткам тысяч россиян и белорусов въезжать в страну, это, естественно, вызвало тревогу.
В июле Манфред Вебер, лидер крупнейшей партии Европарламента, направил в Европейский совет гневное письмо, в котором заявил, что это изменение “вызовет серьёзные опасения по поводу национальной безопасности и создаст серьёзные лазейки для шпионской деятельности”. Резкие обвинения Вебера наводят на мысль: возможно, Будапешт действительно распахнул двери Европы для множества шпионов и диверсантов.
То, что это может затронуть всю Европу, объясняется существованием так называемой Шенгенской зоны — пространства без внутренних границ. Шенген охватывает большинство стран Европы, включая 25 из 27 стран ЕС, а также государства, не входящие в ЕС, такие как Швейцария, Исландия, Норвегия и Лихтенштейн, и несколько маленьких, но самостоятельных стран, вроде Монако и Сан-Марино. Только Ирландия и Кипр остаются вне этой зоны, а Болгария и Румыния являются её частичными членами. Это значит, что любой, кто легально въезжает в Венгрию, может легко перемещаться по другим странам Европы. Это значит, что обладатели новой визы могут посещать все 29 стран Шенгенской зоны на срок до 90 дней, не нуждаясь в получении обязательной в противном случае шенгенской визы.
Всё это стало возможным благодаря иммиграционной программе Будапешта под названием “Национальная карточка”. Изначально она была доступна только для украинцев и сербов, но теперь её может получить любой желающий, причём это проще, чем получение обычной деловой визы. Обладатели карточки могут проживать в Венгрии до двух лет, а если удастся её продлить, то через три года можно подать заявление на вид на жительство. Важно отметить, что это не нарушает правил ЕС. Решения о выдаче разрешений на работу принимаются на национальном уровне при условии, что страна соблюдает согласованный набор минимальных требований, касающихся безопасности. Однако некоторые европейские государства явно считают, что Будапешт не выполняет эти минимальные требования, особенно учитывая, что заявки на получение карточки будут одобряться в течение 21 дня без каких-либо специальных проверок безопасности. Манфред Вебер в своём письме отметил, что эта программа “обходит ограничения, предусмотренные законодательством ЕС”. Министры иностранных дел стран Северной Европы и Прибалтики — Дании, Эстонии, Финляндии, Исландии, Латвии, Литвы, Норвегии и Швеции — в отдельном письме, опубликованном в X, предупредили, что программа может “представлять серьёзную угрозу безопасности”.
Их опасения, похоже, подкрепляются более широкой информацией. Немецкое издание RND сообщило, что венгерское правительство ожидает выдачи 65 000 “Национальных карточек”, что является внушительным числом. Будапешт утверждает, что многие из этих людей будут специалистами, задействованными в строительстве новой атомной электростанции, которую поддерживает Россия. Однако Андреас Рац, старший научный сотрудник, занимающийся вопросами российской безопасности и внешней политики, в интервью журналу Parliament отметил, что завод ещё не находится на стадии строительства, требующей привлечения таких специалистов. Более того, даже если бы он находился на этой стадии, это не оправдывало бы включение белорусов в список участников программы.
Также стоит обратить внимание на сроки изменения правил. 5 июля премьер-министр Венгрии Виктор Орбан поразил своих коллег из ЕС, отправившись в Москву с “мирной миссией” и встретившись с Владимиром Путиным. Всего через два дня после его возвращения россияне и белорусы были включены в программу “Национальная карточка”.
И здесь мы подходим к основной причине беспокойства, охватившего столичные города ЕС. Проблема не в том, что Венгрия, возможно, случайно разработала слабую визовую систему, которой могут злоупотребить кремлёвские шпионы, а в том, что она, возможно, сделала это намеренно. С начала войны на Украине Будапешт научился играть роль спойлера, используя своё двойное право вето в ЕС и НАТО, чтобы тормозить, например, вступление Швеции в альянс или задерживать предоставление Украине крайне необходимой финансовой помощи. В каждом случае другие члены ЕС и НАТО ломали голову, пытаясь понять, чего на самом деле хочет Орбан. Например, Будапешт может использовать свое право вето, чтобы разблокировать замороженные средства ЕС и добиться уступок от Киева в вопросе языковых прав венгерского меньшинства, проживающего в Украине. Однако ключевое предположение тогда заключалось в том, что Орбан искал какие-то рычаги воздействия на другой вопрос.
Но в свете этого последнего инцидента начинает казаться, что Будапешт может просто выполнять желания Путина. В недавней статье Politico отмечается, что Венгрия внесла изменения в визовый режим лишь через восемь месяцев после закрытия другой лазейки, которая позволяла россиянам въезжать в страну без досмотра. До октября 2023 года финансируемому Москвой Международному инвестиционному банку (МИБ) было разрешено ввозить в Венгрию неограниченное количество “экспертов”. Затем этим экспертам выдавали визы, позволяющие им путешествовать по всей Шенгенской зоне. Сделка была настолько очевидной, что США вынудили Венгрию выйти из неё. Politico пишет, что Будапешт действительно вышел из МИБ, но был крайне недоволен этим. А сейчас программа “Национальная карточка” решает те же проблемы безопасности, что и МИБ, что заставляет задуматься о мотивах Венгрии.
Однако, прежде чем мы поспешим обвинить Орбана в умиротворении Москвы, стоит взглянуть на другую сторону этой истории. Сторонники программы утверждают, что проблема заключается не в визовой политике Будапешта, а в чрезмерной реакции соседей Венгрии по ЕС. Необходимо помнить, что россиянам и белорусам не запрещён въезд в Европу. Чехия инициировала запрет на въезд российских дипломатов, но это не касается обычных граждан. Это подтверждается статистикой — из 520 000 россиян, подавших заявки на шенгенские визы в 2023 году, только 10% получили отказ. Потенциальным российским шпионам не нужно использовать новую программу Венгрии для въезда в ЕС. Более того, национальная карточная система может быть не такой уязвимой, как утверждают критики. Заявители всё равно будут проверяться через Шенгенскую информационную систему, которая должна блокировать тех, кто известен как шпион или связан с войной. К тому же, статья 6 Шенгенского пограничного кодекса позволяет отдельным странам ЕС отказывать во въезде владельцам виз по соображениям национальной безопасности. Таким образом, ничто не мешает соседям Венгрии — Словакии, Австрии, Словении, Хорватии и Румынии — заявить, что они не допустят владельцев “Национальных карточек” на свою территорию.
На самом деле, полный запрет мог бы стать самым простым решением, поскольку другие возможные меры для ЕС крайне неудобны. Основным инструментом в руках Европейской комиссии является возможность исключить Венгрию из Шенгенского соглашения. Лидер фракции Социал-демократической партии в финском парламенте Тютти Туппурайнен недавно призвала Комиссию именно к этому. Но, как отмечает Politico, с момента создания зоны свободного передвижения в 1985 году ни одна страна не была исключена из неё. Греция находилась под угрозой приостановления участия из-за миграционного кризиса в 2016 году, но исключение Венгрии из Шенгенского соглашения станет беспрецедентным шагом. Премьер-министр Польши Дональд Туск предупредил, что приостановка членства Венгрии может привести к её полному выходу из ЕС.
Но тогда какой ещё выбор остаётся у европейских лидеров? В ответ на нарастающую обеспокоенность еврокомиссар по внутренним делам Илва Йоханссон дала Будапешту время до 19 августа для разъяснения программы “Национальная карточка”. Сегодня уже 27 августа, но ответа до сих пор нет. Что касается виз для россиян, Орбан, похоже, намерен ставить палки в колёса Брюсселю. Следующий шаг, вероятно, будет предпринят на неофициальной встрече министров иностранных дел ЕС в конце августа. Там представители остальных 26 государств-членов ЕС будут надеяться, что им удастся заставить Венгрию дать объяснения. В противном случае, возможно, пришло время по-настоящему беспокоиться. Россия уже ведёт тайную диверсионную кампанию по всей Европе, включая глушение GPS, пожары на фабриках и взломы секретных объектов, таких как водоочистные сооружения. Если новая венгерская программа окажется столь уязвимой для злоупотреблений, как утверждают критики, это может привести к усилению подобных видов гибридной войны. А для Европы, которая уже на грани из-за разрушительной деятельности России, это может обернуться катастрофой.
